各位同事上午好，按照会议的安排是想让我做一个政策的解读，我因为是来自于交通运输部规划研究院，我想更多是从交通运输这个行业十三五期间我们在货运物流这方面做什么工作，这样的思考以及我们推进过程中的主要的政策。

　　首先我觉得我们还是应该来回顾一下我们现在的货运物流领域里面到底存在的主要问题是什么？这我们有一些数字大家可以看得出来，就是中国的货运物流其实我们说它有很大的反差，一个是货运这个体量是非常大，但是我们的货运绩效是比较低的，所谓的货运体量大，就是这里面有几个数字，我们全市的货运量是美国的2.5倍，我们的货运强度是美国的4倍，我们港口集装箱的吞吐量都是高居全球，我们货运货物量也是高居全球第一。同时大家可以关注到我们的物流其实绩效来讲总体上是比较低的，表现在全社会物流成本比较高，大家都知道去年社会物流总费用占GDP16%，远远高于发达国家8到10的水平。我们物流运行的绩效总体上讲也是比较低的，我们在世界上180个国家物流绩效排名里面我们排到28位，跟我们国家是二大经济体这个地位比较起来我们还是说有很大的反差。大家谈的比较多的就是我们说经济运行的物流成本居高不下，什么原因呢，我们也做了一些分析，当然我把这个分为宏观、中观、微观的层面看这个物流成本高的问题。

　　宏观层面的确是我们经济发展水平发展起来不是很高，包括我们的空间布局不够合理，我们存在大量的西国东送，南货北运等，我们第三产业的比例刚刚超过50%，像美国都已经是70%了，这样的水平我们还是很大的差距。如果单纯从点到点，单一的运输方式讲大家觉得是比较高的，尤其是我们道路运输，超限超载的情况也很严重，我们整体运输效率不高体现在干线上都是严重的滞后，我们各种运输方式之间是割裂的，不同运输方式之间在转换过程中的成本非常过，要占到全物流成本的30%左右，两端城市和农村末端最后一公里的配送问题成本也很高，相当于干线这个运输成本的两倍的水平。从微观上讲我们市场主体是比较弱的，我们制造业，物流业，商贸管理水平是很差的，这跟国际全球大的企业比较起来我们有很大的差距。另外我们的物流企业，我们缺乏龙头的，真正在全国有影响力的物流企业，我们多小散落的问题长期没有解决。我们大概做了一个测算，从国家物流成本水平降到10%的话，这空间经济水平的提升大概有三个百分点的提升空间，运输效率的提升大概有2个百分点的提升空间，到市场主体自身能力的提升有1个百分点的提升空间，这大概就是展现物流成本如果是要提高的话大概是哪些方面因素会主导我们的物流成本的降低。

　　当然我们看到经济水平这问题我们说国家现在大力的推进结构性的调整，我们说取得了很大的成效，这大家可以看得出来。同时我们通过简政放权的模式，这环境不断的在优化，但是也感觉到运输的问题现在过去传统的重视基础设施建设，包括交通运输部长期都是如此，我们的确现在要转向以运输服务优先的战略层面，这应该说总体上讲需要国家优化相关的产业政策总体上讲我们国家物流的产业政策有很多东西还不是很明确，大家呼吁了很多年的包括物流的用地，税费等等问题长久没有得到很好的解决。这暴露出我们产业物流的政策还是比较糟糕的。

　　根据这个情况跟大家汇报一下从交通运输的行业来讲，十三五推进物流业发展的一些主要思路和重点工作。总体上讲我们说这十三五从交通运输的角度讲推物流发展总体思路是集约、高效为根本的出发点，以打通运输链为主要的着力点，包括干支间的连接，导致了我们现在运输链条是不畅通的，把握国家推进三大战略重大机遇，重点是提出组织化，标准化和一体化，智能化的水平，搭建公共运输服务平台，交通运输部分的工作就是搭建高效的公共运输的平台，让社会上各种不同的物流运输的模式能够在这个平台上进行高效的运作，促进降本增效的绿色低碳的发展。

　　重点的任务我做了一些归纳，大概是七个方面比较大的工作。

　　第一个方面是打通物流的大通道，这是支撑国家三大战略发展的重要的基础。

　　第二个是发展多式联运，现在是进入一个新的我们说以多式联运为突破口新的发展阶段。

　　第三个道路我们提质增效这是非常重要的抓手。

　　第四个推进车型的标准化，这是关乎我们整个装备制造，包括托盘的应用这些非常重要的基础，我们是整个物流标准化的基础和前提。

　　第五个个是畅通城乡配送。我们说最后一公里的问题，这也是降本增效，保障民生物流关键的环节。

　　第六个个是推动智慧物流，互联网 高效物流及时，智慧服务。

　　第七个是构建诚信体系，规范问题还存在很大的问题。

　　第一大方面的任务就是打通物流大通道，我不跟大家过多做介绍了，因为国家层面已经做了很多工作，做了很多的识别，根据目前的基础和未来我们经济社会发展的格局的演变。我们认为这物流大通道将来实际上是我们支撑和引领产业空间有序布局非常重要的一个基础，是破解我们跨区域，跨运输方式，跨部门壁垒的重要切入点，是提高效率和降低成本非常有效的一个路径。根据前面的我们的分析，我们实际上已经识别出了未来中国六纵六横物流大通道，承担我们全国70%货物增长点，这个集中度是很高的。

　　同时我们跟国内的物流大通道相对接，就是重点发展国际物流通道对外的七大方向，当然我们也根据各个方面的情况设计了一些指标以后也分了三个层次的结点，我们认为是全国性的骨干联运数字结点，以及我们路路沿边口岸的结点整个的布局。打通物流大通道的任务我们认为有两个方面，一个是加强通道的基础设施建设，这里面的关键词就是贯通，我们现在很多线路还不贯通，另外一个就是扩轮，我们光有基础设施不行还要改善服务，我们路路结点大家是同质化的发展还是非常严重，我们要强化主题功能。同时就是要推进数字结点配套的建设，交通运输部十三五期间对企业来讲一个重大利好的政策就是继续加大投资，物流园区的建设，这里面跟十二五的政策有一点不一样，我们重点支持两大类，一个是具有多式运输方式多效换装转运的模式，通用集散性的物流园区，最后的配送干支衔接这些问题，当然这里面支持的内容包括公共基础设施，停车场，道路联用换装设备。

　　第二个方面是发展多式联运，大家对这个事情高度的重视，我们国家跟欧美国家多式联运是很大的差距，我们现在目前是处于一个刚刚起步发展的初级阶段，我用了四个字我们现在是举步维艰，面对很多法规技术标准这方面欧美国家是方兴未艾，已经形成了一个很完整的体系，而且人家把这个作为优化的主导战略来进行推进，我们过去是长期体制机制的分割导致了运输方式是自成一体的，现在串联起来发现矛盾冲突特别多，我们说多式联运，为什么大家重视这个呢，尤其是欧美国家我们做了一些分析，其实欧美国家的实践表明，通过多式联运，我们提升运输效率30%左右，降低运输成本20%左右，减少高速公路的拥堵是50%以上，这里面最典型的案例就是美国，美国是把过去特别是长头的集装箱的运输尽可能用铁路来进行运输，相当于是替代280辆卡车运输，无论是从缓解交通拥堵和提高效率讲都是非常好的效率。

　　但是我们多式发展是一个历史性的境遇，我们经济结构在调整，我们大中散货在大幅度的下降，我们刚才说一带一路长江经济带的建设实际上核心问题解决综合立体交通走廊，我们关注到铁路现在已经完全的放下了他的手段，最近我们在跟铁路谈多式联运的事情他们对这个表现出从未有非常积极的热情，过去是铁老大，现在完全不一样了，这个市场化的改革我们认为铁路现在已经进入了一个关键的时期，航空也关注到了，航空运输和国际发展比较还是很大的差距，未来航空是我们快递物流的快速发展，是会有一个非常大的增长的。另外公路、水路运输行业也在转型升级，尤其是第三方的物流我们寻求把这些转移到铁路上面去，通过这种方式的降本增效，体制机制也在进一步的完善。多式联运这国家已经高度重视了，物流发展中长期发展都谈到了多式联运，另外我们关注到最近刚刚发布的国民经济十三五发展规划纲要里面这从来是未有的在国家十三五发展纲要里面17次提到多式联运，建设一批多式联运的货运枢纽，开辟跨境多式联运的跨境走廊，交通运输部当然是很重视的，我们在十三五规划纲要刚要启动的时候明确提出来要以多式联运为突破口提升现代物流的发展水平。十三五期间必须抓住这个牛鼻子下大力气提升这个效率水平。

　　我们今天的交通运输工作会议以少有的篇幅在谈多式联运的问题，我们今年3月份引发了一个整体推进多式联运的细节方案，并且组建了几个部委领导挂帅的还有中铁组相关的领导参加的多式联运工作组，推进相关的工作，同时我们也请大家关注将来也是希望各方面的企业积极参与十三五交通运输部将联合国家发改委持续的推进多式联运的示范工程建设，这首批15个企业的示范工程项目将以本月底在大连的推进会上正式发布。

　　我们说多式联运更重要的最终是实现四个跨，六个一，跨方式，跨越不同的运输方式，跨部门，因为涉及到很多的行业部门，特别是国际多式联运连绵还涉及到海关，跨区域，多式联运是解决长途的干线的，还有跨边境，六个一是完整高效的一次托运，一个联营一个标准化，这是我们追求的理想目标。

　　当然多式联运破解的要涉及到六个方面，第一个是基础设施，我说的关键词是衔接，促进不同方式的衔接，同时建设多式联运的专用枢纽，我们今年多式联运的整个工作里面有一项工作是在全国布局一些关键性的多式联运的枢纽，运输装备的关键词是标准化，我觉得有必要下一届讨论一下物流装备的标准化问题，因为只有标准化才能真正带来物流整体的物流效率，我们要注重整个标准体系的建设，所以我们特别提醒各位要关注我们标准化的设备，以及快速转运设施装备的发展问题，一个关键词是一体化，原来是不同的环节在各自的运行，现在我们要进行无缝衔接。信息平台加强方面关键词就是交通共享，打破我们现在很多方面的信息的孤岛，法规制度的完善也是非常重要的，这里面很重要的关键词是进行统筹，过去都是各自独立的特别是像标准、规范等等这些方面我们现在是要统筹起来。

　　甩挂运输的试点总体上讲我们还是取得了积极的成效，十三五期间我们将继续推进甩挂运输的试点示范，重点是支持多式联运的甩挂，企业联盟的甩挂，网络性的甩挂，干线运输城市配送的衔接式的甩挂，以及长途干线的甩挂，这在美国和欧洲的方式都非常的普遍，但是国内因为公路运输企业总体上讲比较小，目前我们在这些方面还有很大的差距。同时鼓励企业积极发展甩挂租赁这些新的运营模式或者是业态。还有一个十三五中国要积极推进模块化双挂汽车的发展，这在中国现在法律上还有很多的限制，我们要推动完善法规制度标准，组织开展一些实验性的运行，在这个基础上我们进行一些基础性的总结为下一步的积极推广做好相应的准备。

我用了一张图，我老在宣传这个事，美国在当年发展多挂和重载汽车的时候做了很多运行实践的，这里面同样运输一百万吨货用了一个单汽车，用半挂列车和双挂列车做了一个比较，这个表不需要我多说，当然我说超限超载的问题，下午可能要谈到这个问题，这是我们说发展双挂和单挂非常担心的问题，如果不是按照法规要求的进行装载的话可能超限超载的问题会带来不好的后果，如果是限重下的包括三挂的发展确定是一个非常好的经济社会效益。

运输面现在发现我们需要大大的简化我们货运车型，我们现在货运车型各种各样的加起来两万多种，跟国际的发达国家就十几种这比较起来我们实在是太糟糕了。同时我们的平板车，栏板车，占到差不多80%的比例，我们还有一些非标车型车辆，35米到40多米的运输车已经超限超载，这各个方面问题已经暴露很充分 ，我们7米5低平板的挂车这在市场上应该说是属于常态化的东西了，我要宣传这一张图美国所有的公共道路上联邦物流管理区总的车型就这几种类型，基本的卡车就这八种，这东西我觉得人家总体上讲这八种车型相关的技术要求都是以技术法规的形式进行规定，所以应该说人家对车型标准问题从政府法规的角度讲是非常重视的。超长汽车允许在特定公路上进行行驶，像这样的外扩尺寸包括各个装备部件的标准在法规上都是很明确的规定的，美国当然主要是主力车型半挂车，当然看到超长汽车列车我们双挂的三挂的，三挂的主要是用在这样的快递企业，快递企业就是灵活的进行甩挂作业。欧洲现在是全国性主要是推进三种组合型的汽车列车主要是一短一长，短是7.82，长是16.32，这应该说标准化程度是非常高的。这是我们说的单挂，这是一长一短和一短一长不同的组合方式。

十三五的重点工作是实施车型标准化的重点工作，很快可以到实施阶段，国标18565这样的标准，重点整治三类非标车型，刚才说的车辆运输车是7.5米的平板，同时要推动设立淘汰老旧车型等。

第五个是城乡配送，主要是我们提出来要推进城市绿色货运配送的专项行动，这里面是以城市为组织主题，以整体统筹城市物流配送服务体系为依托，通过整合资源，优化布局，包括多式联运和城市末端的配送。形成高效的城市货运配送的组织链条，我们现在干线和城市内部的物流是脱节的，我们想通过这样的专项行动把干线和城市内部的物流有效的串联组织起来。将来主要考虑在一些主要城市集群推动这样的城市货运一个示范行动。农村物流这一方面主要是落实四个部委加快服务农业现代化的若干意见，今年正在研究是不是结合城乡交通运输一体化的工作开展农村建设示范问题，整合各方资源完成县乡村的三级物流网络体系，我们正在做调研发一个关于加强推进农村三级物流体系建设的通知，提出来把我们的传统农村客运站，货运站以及其他多功能怎么进行融合相关的指导性的措施。在农村物流里面我们鼓励发展集约化的组织模式，农村客运班车利用我们货舱，以及农村现在很多基础设施货运站，客运站的综合利用等等这些方面。

第六个方面是推动智慧物流的发展，我要请大家关注的是德国工业4.0版，智慧物流是非常重要的支撑。得到工业物流4.0版他发布了移动改变世界，智慧物流解决方案提出了一个智慧物流解决方案的总体的国家设计这样的框架，我们现在发布了互联网 的行动计划，我们发布了中国制造2025，这大家一定要注意到，中国制造2025类似于德国工业4.0版的行动计划，一定是智慧物流系统来支撑它，我们现在的顶层设计还不足，整体上这依托与互联网的平台型的物流企业正在加快成长，包括天地会等等这样的平台性的企业。这里面我觉得十三五期间的重点工作也是推进的工作，发布互联网 高效物流行动计划，推动移动互联网，物联网大数据，尤其是推进大数据应用的顶层设计，我们交通运输部在这方面做一些相关的工作就是大数据应用的顶层设计，推进交通运输物流信息平台的建设，这几天在浙江的平台也在推行相关的工作，基于互联网平台性企业的发展这里面大家关注比较多就是无车乘用人的问题，我们考虑法规制度修订需要比较漫长的过程，近期明确了我们准备组织无车乘用人的工作，慢慢去推进相关法规制度的修订，另外还要注意我们可能十三五期间还有一个重要的支持，就是对经营人的支持，我们在研究相关得法规制度，作为十三五重点培养的对象。

第七个就是诚信体系，这个不用多说，大家已经注意到方方面面都在推进诚信体系的建设。我们交通运输部也在规划一个交通运输自己内部的物流信息的平台，公共信息平台，这方面工作我们都在积极的推进，同时各个方面的政府，各级政府包括交通运输部都明确提出来要充分发挥大数据的作用，完善个人、企业、中介组织，各个方面参与的一个社会化的信用评价体系，这方面我们正在做相应的工作。总体上讲把这些情况给大家做一个汇报，我也是希望更多的企业，更多业内的方方面面的人士关注我们的交通运输在推进发展中相关的工作积极的参与到我们的试点示范，以及我们去研究探索相关方面的工作，谢谢大家。